绿色交通是加快建设交通强国的内在要求。作为量化绿色交通发展的有效手段，绿色交通发展成效综合考评可使绿色交通体系这个抽象复杂的系统变得可被理解、被测量，直接影响着绿色发展的质量和效果。加强和完善绿色交通发展成效综合考评工作，有利于推动绿色交通建设的落实，激励政府和行业主动担当作为，支撑绿色交通目标实现。
绿色交通发展体系已初步形成
习近平总书记强调，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位。这为打造绿色交通体系指明了方向。
交通运输部把绿色交通作为交通运输行业加强生态文明建设和实现绿色发展的战略举措，制定发布了《交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等一系列政策文件，明确提出以交通强国战略为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，着力实施七大工程，加快构建三大制度体系，全面推进交通运输生态文明建设。
在全国推进生态文明建设进程中，交通运输行业积极开展一系列绿色发展的探索与实践，正由单一绿色交通技术应用向某一领域、某一区域的综合节能减排转变，探索适用于不同地区、不同项目的制度、技术和实施方案，进而推动全行业、各领域、各环节向绿色发展转型。
目前，全国绿色交通基础设施体系基本建成，交通运输装备逐步实现绿色升级，淘汰黄标车120万辆，运输装备专业化、标准化和大型化水平不断提升；绿色高效的运输组织网络稳步推进，城市公交年客运量超过900亿人次，多式联运等高效运输组织模式蓬勃发展；绿色交通科技创新不断加强，交通运输节能减排、生态修复技术的研究应用成效显著，大数据、云计算、移动互联等技术极大提升了运行效率和节能减排效能；绿色交通国际合作不断深化，中欧班列往返穿梭于广袤的亚欧大陆，促成国际航空减排市场措施决议，在世界上逐步树立起中国交通坚定不移走绿色可持续发展道路的良好形象。
为统筹绿色交通标准化发展，交通运输部发布《绿色交通标准体系（2016）》，包含221项重要节能环保标准，初步建立了绿色交通标准体系，提升了交通运输行业绿色发展监管和服务能力。
此外，为了让交通运输行业主管部门可以定期了解全行业绿色交通发展水平，自2012年以来，交通运输节能减排能力建设项目已开展了包括绿色交通省、绿色交通城市、绿色低碳港口评价等在内的成套评价指标体系研究，初步建立了适用于绿色交通发展的评价指标体系，为科学评估绿色交通发展效果提供依据。
绿色交通考评体系不够科学完备
绿色交通成效管理工作滞后。总体看，目前绿色交通发展成效评价主要由第三方科研机构研究和推动，政府层面实践较多的是开展纳入不同程度交通运输相关内容的环保绩效考核，专门针对绿色交通的成效管理基本仍停留在理念和研究起步阶段，考评的具体标准、办法、范围和界线尚不清楚，没有分别形成面向地区、管理部门、行业企业的绿色交通发展成效管理体系。当前交通强国建设试点工作已在多个省份展开，试点地区绿色交通发展成效如何需要及时评估；随着国家财税体制和事权划分改革，国家不再推行以资金引导为主的绿色交通发展模式。因此，探索合理的绿色交通发展成效考评模式已迫在眉睫。
绿色交通标准体系普适性不够。交通运输行业现有《绿色港口等级评价标准》《绿色交通设施评估技术要求（绿色公路、绿色服务、绿色航道、绿色客货运场站）》等绿色交通设施评价标准以及若干节能环保技术标准，为规范评价行为、提高节能环保工作水平提供支撑。但这些标准及其中涉及的指标体系多用于某种单一交通方式或设施设备，针对性较强。现有指标体系或方法无法满足对全行业绿色交通发展现状的评估及其成效管理工作需要。
绿色交通基础数据支撑不足。为服务绿色交通环境质量管理和研究工作，2015年，交通运输部发布《全国公路水路交通运输环境监测网总体规划》，并开展了行业环境数据中心一期工程和20个省级行业环境监测网试点工程的建设，初步形成了行业环境监测网的总体构架。但由于管理体制和制度不健全、监测技术支撑和标准化不到位、资金投入有限、人才队伍匮乏等原因，目前环境监测网监测面临较多挑战，进而导致行业基础数据对绿色交通发展尤其是其成效评价工作的支撑相对有限。
建议强化组织领导考评引导
强化组织领导。针对交通强国绿色发展要求，结合党的十九届四中全会提出的国家生态环境保护制度体系建设的有关精神，交通运输行业应进一步加强组织领导，系统设计和统一部署绿色交通发展成效综合考评工作，制定和发布行业绿色发展成效综合考评制度和政策，加大政策支持、鼓励多方参与、强化监督考核，深化“放管服”，为现代化绿色交通治理体系构建和绿色交通精细化管理提供组织保障。
构建绿色发展成效综合考评制度体系。以完善现代化绿色交通治理体系为目标，组织开展绿色环保、政府治理、绩效管理等绿色发展成效考核的基础研究和理论体系构建，形成涵盖具体考评主体、对象、标准、办法、范围、指标体系、追责等要素的“绿色发展成效综合考评制度体系”。其中，指标体系应根据交通强国绿色发展的基本要求，纳入资源节约集约利用、节能减排和污染防治、生态环境保护修复等内容，以安全、高效、低碳、生态及智慧为整体定位，以行业引领、功能提升、弹性韧性、集约低碳、循环节约、自然共生、价值创造及智慧服务为基本属性。
完善行业绿色交通数据管理支撑平台。建设行业绿色交通数据管理支撑平台。平台可依托现有交通运输行业能耗统计和环境监测数据的长期系统观测和采集，利用大数据、云计算、5G、互联网+、区块链等新技术，及时分析和处理交通污染源排放、能源消耗状况和环境影响结果，科学评价行业环保设施运行和节能减排效果，掌握交通运输行业绿色发展水平，支撑交通运输行业节能环保战略研究、政策制定、规划编制、技术标准制定、监督管理、企业服务、成效考评等工作开展。
强化绿色交通成效考评结果应用。利用绿色交通成效考评结果，积极探索适合不同发展阶段、资源环境禀赋、主题功能要求的考评示范模式，对管理部门、行业企业进行有效监督管理，严格落实绿色交通发展问责制。此外，进一步建立与生态环境、自然资源、发展改革等相关部门和行业研究机构、智库的对话和沟通机制，促进彼此间的技术交流与互信，加强数据衔接和技术标准规范化，推进绿色交通成效考评结果行业间互认，从源头和规划层面协调好交通运输高质量发展和生态环境制约的关系。
（作者：交通运输部天津水运工程科学研究院）
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